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    政策法規解讀
    POLICIES
    投標文件制作機器碼一致可以視為串通投標嗎?
    發布日期 : 2020-03-27編輯 : 中原招標 瀏覽次數 :

    · 關鍵詞 ·

    投標文件;制作機器碼;串通投標

    · 案例回放 ·

      某采購中心組織實施的某大學書架定制公開招標項目,在評審過程中,通過評標系統清標工具發現兩組四家(A和B、C和D)供應商投標文件制作機器碼一致,現場評標委員會要求四家寫出情況說明,四家供應商聲稱投標文件在打字復印部生成,并承諾不存在圍標串標行為。評標委員會討論后,認為若在打字復印部生成,確有可能性,后認定四家供應商投標文件符合要求,經綜合評審打分,推薦中標候選人第一名和第三名為A、C。

    評審結束后,采購人收到該項目的匿名舉報,反映A具有串標嫌疑、失信違約、合同造假等相關行為。采購人將舉報情況轉于采購中心,采購中心立刻將評標系統比對結果及舉報情況上報財政部門。財政部門答復,政府采購活動中,供應商的采購文件由一臺電腦制作,可以視為投標人串通投標,其投標無效。

      采購中心組織原評標委員會復審,原評標委員會根據財政意見,確定ABCD四家供應商投標無效,并根據原綜合比較與評價的評分結果重新排序,原排名第二的中標候選人成為排名第一。采購人確認原排名第二的中標候選人為中標人。

    · 問題引出 ·

      1、投標文件制作機器碼一致可以視為投標人串通投標嗎?

      2、采購過程中出現串通投標行為后,應重新評審、重新組織采購還是回到某個節點糾錯?

    · 專家點評 ·

      問題一:投標文件制作機器碼一致可以視為投標人串通投標嗎?

      目前,各地都整合組建了公共資源交易中心,推進電子招標投標,評標系統中加入了雷同性分析等清標功能。通過收集制作投標文件電腦的特征信息,如MAC地址、硬盤號、CPU號、主板號等,判斷電子投標文件是否由同一臺電腦制作。此項功能在工程領域已經廣泛使用。

      根據《招標投標法實施條例》第四十條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十七條均規定,不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制,視為投標人串通投標,其投標無效。若兩份投標文件由同一臺電腦制作,是否就能判定投標文件由同一單位編制?

      對于這一點,有的地方出臺了具體的政策規定,有的通過判例來確定。如《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》第十八條規定,不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦的,視為投標人相互串通投標?!渡虾J薪ㄔO工程招標投標管理辦法》第二十四條規定,不同投標人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標文件,視為投標人相互串通投標?!读x烏市工程建設項目招標投標管理辦法》第四十七條規定,不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的,視為串通投標行為。2019年2月,湖北省住房和城鄉建設廳、湖北省公共資源交易監督管理局對三家公司的投標文件“文件制作機器碼”一致,否決其投標,并在全省范圍內予以通報。2019年3月,河南省發展和改革委員會《關于對<關于認定投標人投標文件制作機器碼一致視為串通投標行為的請示>相關問題的批復》中明確,評標環節顯示“投標文件制作機器碼一致”預警信息的,涉嫌串通投標的投標人,如果其是否串通投標的認定結果不影響最終中標結果的,請按規定做好中標公示;如果其是否串通投標的認定結果可能會影響最終中標結果的,在行政監督部門作出明確認定前,應當暫停招標投標工作。招標人在招標文件中明確規定“投標文件制作機器碼一致”可直接廢標的,依照招標文件執行,按串通投標的認定結果不影響最終中標結果做好中標公示。2019年3月,安徽省銅陵市財政局發布了關于對銅陵祥泰汽車用品銷售有限責任公司行政處罰決定書,認定“文件制作機器碼”具有不可更改和唯一性,不同投標人“文件制作機器碼”一致即表明投標文件出自同一臺電腦,由同一單位或者個人編制。

      建議:針對不同投標人“文件制作機器碼”一致問題,當地財政部門有明確規定的,從其規定。當地財政部門沒有明確規定的,建議在采購文件中作為廢標條款和串通投標條款明確約定,避免評審現場出現爭議。

      問題二:采購過程中出現串通投標行為后,應重新評審、重新組織采購還是回到某個節點糾錯?

      首先來看評標完成后,什么情況下可以重新評審?《政府采購法》中沒有關于“重新評審”的規定及條款。“重新評審”最早出現在《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)中,即:“評審結果匯總完成后,采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審,但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外”?!墩少彿▽嵤l例》第四十四條規定,除國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由重新組織評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的,應當書面報告本級人民政府財政部門。重新評審的情況,除69號文中規定外,在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十四條也有明確規定:評標結果匯總完成后,除分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致、經評標委員會認定評分畸高、畸低的情形外,任何人不得修改評標結果,或者要求重新評審。

      再來看哪些情況下,可以重新開展采購活動?《政府采購法》第三十七條規定,廢標后,除采購任務取消情形外,應當重新組織招標。第三十六條規定了四種廢標情形:一是符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;二是出現影響采購公正的違法、違規行為;三是投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;四是因重大變故,采購任務取消?!墩少彿▽嵤l例》則是分別在第四十九條、第七十一條規定了重新開展采購活動的情形。第四十九條規定,中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應商,也可以重新開展政府采購活動。第七十一條規定,當采購人、采購代理機構及其工作人員有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一,影響或者可能影響中標、成交結果的,四種情形的處理規定。

      對于本案例來說,顯然不符合重新評審的前置條件,《政府采購法》第三十六條第二款和七十七條更為適用。項目采購過程中出現影響采購公正的違法、違規行為,應做廢標處理,重新組織招標。對于供應商來說,按照《政府采購法》第七十七條規定,中標、成交無效,并予以處罰。

      在實踐中,考慮到項目招標的成本和效率,對于出現影響采購公正的違法、違規行為,是在某個節點進行糾正還是從頭開始整個招標程序,存在較大爭議。在某個節點進行糾正,需要分析出現違法、違規行為的節點和原因,以及波及的后果,采取錯了就改的辦法重新開始某個程序,確實能夠提高采購效率,也能維護其他市場主體的利益,但需法律法規的支持。

    · 法規適用 ·

      《政府采購法》

      第三十六條 在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:

     ?。ㄒ唬┓蠈I條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;

     ?。ǘ┏霈F影響采購公正的違法、違規行為的;

     ?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預算,采購人不能支付的;

     ?。ㄋ模┮蛑卮笞児?,采購任務取消的。

      廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

      第三十七條 廢標后,除采購任務取消情形外,應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

      第七十七條 供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

     ?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標、成交的;

     ?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他供應商的;

     ?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;

     ?。ㄋ模┫虿少徣?、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;

     ?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與采購人進行協商談判的;

     ?。┚芙^有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

      供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。

      《政府采購法實施條例》

      第四十四條 除國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的,應當書面報告本級人民政府財政部門。

    采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

      第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應商,也可以重新開展政府采購活動。

      第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一,影響或者可能影響中標、成交結果的,依照下列規定處理:

     ?。ㄒ唬┪创_定中標或者成交供應商的,終止本次政府采購活動,重新開展政府采購活動。

     ?。ǘ┮汛_定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的,中標或者成交結果無效,從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;沒有合格的中標或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。

     ?。ㄈ┱少徍贤押炗喌形绰男械?,撤銷合同,從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;沒有合格的中標或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。

     ?。ㄋ模┱少徍贤呀浡男?,給采購人、供應商造成損失的,由責任人承擔賠償責任。

      政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為,經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的,依照前款規定處理。

      第七十四條 有下列情形之一的,屬于惡意串通,對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任,對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任:

     ?。ㄒ唬┕讨苯踊蛘唛g接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件;

     ?。ǘ┕贪凑詹少徣嘶蛘卟少彺頇C構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件;

     ?。ㄈ┕讨g協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容;

     ?。ㄋ模儆谕患瘓F、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動;

     ?。ㄎ澹┕讨g事先約定由某一特定供應商中標、成交;

     ?。┕讨g商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交;

     ?。ㄆ撸┕膛c采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間,為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

      《招標投標法實施條例》

      第四十條 有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:

     ?。ㄒ唬┎煌稑巳说耐稑宋募赏粏挝换蛘邆€人編制;

     ?。ǘ┎煌稑巳宋型粏挝换蛘邆€人辦理投標事宜;

     ?。ㄈ┎煌稑巳说耐稑宋募d明的項目管理成員為同一人;

     ?。ㄋ模┎煌稑巳说耐稑宋募惓R恢禄蛘咄稑藞髢r呈規律性差異;

     ?。ㄎ澹┎煌稑巳说耐稑宋募嗷セ煅b;

     ?。┎煌稑巳说耐稑吮WC金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

      第三十七條 有下列情形之一的,視為投標人串通投標,其投標無效:

      (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

      (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

      (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;

      (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異

      (五)不同投標人的投標文件相互混裝;

      (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

      第六十四條 評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:

      (一)分值匯總計算錯誤的;

      (二)分項評分超出評分標準范圍的;

      (三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;

      (四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

      評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。

    投標人對本條第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。

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