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    政策法規解讀
    POLICIES
    第三方平臺查詢中標人未繳納社保,能否成為否定中標人投標資質的有效證據?
    發布日期 : 2020-03-27編輯 : 中原招標 瀏覽次數 :

    · 關鍵字 ·

      社保繳納記錄 第三方平臺查詢 證據效力 供應商資格條件

    · 案例回放 ·

      某采購代理機構組織實施某學校教學科研平臺設備采購項目結束后,某供應商因對中標結果不滿,依法向代理機構提出質疑。

      該供應商公司質疑的主要事由是,該供應商公司通過網絡查詢,中標人未依法繳納社保,根據《政府采購法》第二十二條規定的,參見政府采購活動的供應商應當具備依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄,該中標人因未依法繳納社保,故不符合本次政府采購項目的投標主體資格。

      代理機構收到質疑后,依法進行質疑答復。代理機構回復到,現社保繳納記錄未聯網,該質疑供應商公司提供的證明材料無法證明中標人未按照規定繳納社保。另外,中標人也針對該質疑供應商的質疑事項提供了相關的證明材料。

      該質疑供應商公司對采購代理機構的質疑答復不滿,依法向財政部門提出投訴,除上述質疑事項外,同時投訴到,中標人在質疑過程中提供的證明材料屬于后補“證據”,該證明材料并非來源于正本投標文件。

      當地財政部門受理后該投訴后,依法進行書面審查,并向采購人、代理機構、投訴人以及社會保障基金管理中心進行調查,組織原評標委員會復查,作出處理決定。

    · 問題引出 ·

      1.第三方平臺查詢載明中標人未依法繳納社保,能否成為否定中標人投標資質的有效證據

      2.中標人后續提供的社保繳納證明是否可以證明其滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條要求的資格條件?

    · 專家點評 ·

      本項目《招標文件》第一章招標邀請第六條供應商資質要求中規定,供應商應當具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件,即包含“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的要求?!墩袠宋募返谒恼峦稑巳撕屯稑水a品的資格、資質性及其他類似效力要求中關于資格要求的第一條再次重申,投標人應具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件,并根據資格性文件承諾函格式(1-3)提供簽字蓋章原件。

      本項目招標過程中,因《招標文件》未要求投標人必須提供社保機構出具的社會保險繳納證明文件,中標人已經按招標文件要求提供了相應承諾函。在代理機構作出的《質疑函回復》中陳述了中標人針對質疑事項提供了相關說明及證明材料,進一步證明中標人有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。關于中標人在質疑程序中為澄清質疑事項提供補正材料的行為,并未見違反招標文件的要求或法律規定的限制的規定。

      至于投訴人通過第三方平臺查詢的信息,系投訴人在類似企業工商信息網(根據其材料尚不能判斷具體網址)查詢之中標人2017年度報告。根據《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》第二條第(二)款的規定,“企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東(發起人)繳納出資情況、資產狀況等,企業對年度報告的真實性、合法性負責。”可以看出,企業稅收繳納情況及社保繳納情況并非企業年度報告的必備內容,投訴人提供的事實材料不能證明中標人未繳納社會保險。而關于企業社保信息的真實性最終應按照《社會保險個人權益記錄管理辦法》之規定,以社會保險經辦機構出具的記錄作為客觀依據。

    · 法規鏈接 ·

      《政府采購法》

      第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:

     ?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?;

     ?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I信譽和健全的財務會計制度;

     ?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業技術能力;

     ?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄;

     ?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?,在經營活動中沒有重大違法記錄;

     ?。┓?、行政法規規定的其他條件。

      采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

      《政府采購法實施條例》

      第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件,提供下列材料:

     ?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營業執照等證明文件,自然人的身份證明;

     ?。ǘ┴攧諣顩r報告,依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料;

     ?。ㄈ┚邆渎男泻贤匦璧脑O備和專業技術能力的證明材料;

     ?。ㄋ模﹨⒓诱少徎顒忧?年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;

     ?。ㄎ澹┚邆浞?、行政法規規定的其他條件的證明材料。

      采購項目有特殊要求的,供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

      《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》

      第二條第二款:

     ?。ǘ└母锬甓葯z驗驗照制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東(發起人)繳納出資情況、資產狀況等,企業對年度報告的真實性、合法性負責,工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關依法予以處罰,并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業,工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的,可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態;超過三年未履行的,工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄,不得恢復正常記載狀態,并列入嚴重違法企業名單(“黑名單”)。

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